Как устроена экономика квотирования углерода.
23 сентября 2019 года Россия подписала Парижское соглашение по климату, взяв на себя важное обязательство — наравне с другими странами бороться с выбросами парниковых газов, ускоряющими глобальное потепление. Основным фактором наступления экологического кризиса был признан диоксид углерода (CO2), а одним из эффективных инструментов сокращения его объема — рынок углеродных единиц. Рассказываем, что такое «углеродные квоты» и как они могут увеличить доход российских предприятий.
Регулирование выбросов CO2 как инструмент борьбы с глобальным потеплением
Углеродное регулирование — это законодательная система, контролирующая загрязнение окружающей среды парниковыми газами. Она делает выбросы платными за счет введения налога на экологический след, оставляемый компаниями-экспортерами, или квотирования — лимита на объем диоксида углерода, попавшего в атмосферу в процессе работы организации. Страны Евросоюза выбрали первый вариант, вызвав негативную реакцию Китая и других государств, чья экономика может пострадать из-за дополнительных сборов. Россия пошла по второму пути, создав национальную систему углеродного регулирования. Она позволит нашей стране добиться одной из главных «зеленых» целей — к 2030 году сократить объем выбросов CO2 до 70–75% от уровня 1990 года.
На первом этапе углеродное регулирование коснется предприятий, которые ежегодно производят более 150 тысяч тонн CO2. На втором — этот критерий снизится до 50 тысяч тонн. Остальные компании смогут предоставлять углеродную отчетность по собственной инициативе. Предприятия, попадающие под действие системы регулирования CO2, будут получать углеродные квоты. Они дают право на определенный объем выбросов, а тем, кто его превысит, грозит штраф. Излишки углеродных квот разрешено продавать на специальных биржевых площадках — углеродных рынках. Их покупателями станут организации, которые не могут сократить выбросы прямо сейчас, но хотят избежать штрафов и сохранить репутацию среди клиентов и инвесторов.
Система торговли квотами на выбросы
Углеродные рынки успешно функционируют во многих странах мира, в том числе в США, Казахстане, Британии, Евросоюзе. Теперь подобная площадка появилась и в России. Первый вице-президент «Газпромбанка» Наталья Третьяк отмечает, что в период с 2019-го по 2022 год отечественные компании получили около 700 тысяч углеродных единиц, а в будущем их количество может достигнуть 10 миллионов. Каждая из них была выдана за предотвращение или компенсацию выбросов парниковых газов.
С 1 сентября в России начал функционировать реестр, где организации могут заключать сделки с углеродными единицами. В этом же месяце впервые состоялись торги, подтвердившие работоспособность системы. Оператором реестра назначили компанию «Контур» — ведущего разработчика онлайн-сервисов для предпринимателей и бухгалтеров. Организация действует совместно с «Газпромбанком» и Московской биржей — крупнейшим российским биржевым холдингом.
Фото: Berkut_34 / iStock
Способы генерации углеродных единиц
Эксперты из Высшей школы экономики (НИУ ВШЭ) спрогнозировали, что ежегодный доход России от продажи углеродных единиц на мировом рынке может составить $50 миллиардов. Но для этого придется задействовать все доступные способы сокращения выбросов и поглощения диоксида углерода природной средой. Наибольшей популярностью среди компаний пользуются лесные климатические проекты (предотвращение вырубки деревьев, лесовосстановление). Второе место занимает возобновляемая энергетика.
По мнению экспертов НИУ ВШЭ, перспективным методом поглощения углерода также является регенеративное земледелие. Оно не только увеличивает объем поглощения CO2 растениями, но и предотвращает процесс эрозии (потери плодородного слоя) почвы, сопровождающийся высвобождением углерода. Сейчас сельское хозяйство является источником 30% выбросов парниковых газов. Чтобы изменить ситуацию, необходимо перейти на регенеративные методы — отказаться от вспахивания почвы, соблюдать севооборот, заменить химические удобрения компостом из органических отходов, избегать применения пестицидов — вместо них можно использовать чеснок, отвар зеленого перца и другие натуральные средства, отпугивающие вредителей.
Проект из перечисленных выше категорий считается климатическим, только если он способствует поглощению большего объема диоксида углерода, чем было бы без него, и препятствует возвращению CO2 в атмосферу. Например, просто посадить деревья недостаточно, нужно ухаживать за ними и защищать от пожаров. Кроме того, запрещено добиваться углеродной нейтральности региона за счет переноса предприятий за пределы его территории.
Сахалинский экологический эксперимент
Пилотным регионом для тестирования системы климатического регулирования стал Сахалин. Цель эксперимента, который будет проводиться на его территории до 31 декабря 2028-го, — достижение островом углеродной нейтральности не позднее 2025 года. Это не полное отсутствие выбросов парниковых газов, а баланс между эмиссией и поглощением диоксида углерода.
Министр экологии и устойчивого развития Сахалина Милена Милич сообщила, что в климатическом эксперименте примут участие 50 компаний региона. С 2024 года они будут получать квоты на выбросы. Объем парниковых газов, выходящий за пределы установленного лимита, можно будет компенсировать углеродно-отрицательными проектами, например, лесоклиматическими. Планируется, что за ближайшие пять лет площадь лесов региона увеличится на 18,1 тысячи гектаров.
А еще на Сахалине появится крупнейший в России карбоновый полигон (Carbon Capture and Storage Technology, CCS), где будут проводить эксперименты, связанные с расчетами способности поглощения углерода природной средой. Он охватывает не только сушу, но и морскую экосистему залива Анива. Следующий шаг — развитие экологичного транспорта и водородной энергетики. К 2025 году на Сахалине установят не менее тысячи зарядных станций, которые смогут обслуживать до 10 тысяч электрокаров.
Помимо этого, половину транспорта на острове (около 100 тысяч автомобилей) переведут на газ, а для его заправки оборудуют сеть зарядных станций. Чтобы ездить на газовом топливе, не придется избавляться от старого транспорта. По данным Министерства энергетики Сахалина, стоимость модернизации легкового автомобиля составляет около 90–110 тысяч рублей, легкого грузовика — примерно 150 тысяч рублей, внедорожника — 170–180 тысяч рублей. При этом для владельцев транспорта переоборудование будет практически бесплатным — до 150 тысяч рублей от суммы модернизации компенсирует регион.
Фото: Максим Стулов/Ведомости / ТАСС
Региональное квотирование выбросов
С 1 января 2020 года в 12 городах России с напряженной экологической ситуацией (в Красноярске, Липецке, Магнитогорске, Новокузнецке, Норильске, Омске, Челябинске, Череповце, Медногорске, Нижнем Тагиле, Братске и Чите) проводится эксперимент по выдаче квот на выбросы диоксида углерода и других вредных веществ, попадающих в атмосферу.
Росприроднадзор изучает отчеты предприятий и объектов ЖКХ о выбросах, а затем анализирует связанные с ними риски для здоровья людей и благополучия окружающей среды. После этого ведомство совместно с региональными властями утверждает списки квотируемых объектов, определяет объем квот и составляет перечень рекомендуемых мероприятий по сокращению выбросов. Благодаря этим мерам уровень загрязнения воздуха в городах, участвующих в эксперименте, должен снизиться на 20% до 31 декабря 2024 года. Это позволит более 6,4 миллиона человек дышать свободнее.
В будущем этот эксперимент может охватить всю территорию страны. 7 июля 2022 года председатель правительства РФ Михаил Мишустин подписал распоряжение, согласно которому с 1 сентября 2023 года к эксперименту присоединятся еще 29 городов, в том числе Иркутск, Кемерово, Ростов-на-Дону, Комсомольск-на-Амуре, Барнаул.
Углеродное квотирование — дополнительный сбор или выгода?
Налог, который будет введен ЕС в 2023 году, — это не «фактор торговой войны», а дополнительная мотивация для достижения углеродной нейтральности в максимально сжатые сроки, пояснил Министр экономического развития Максим Решетников. Предприятия, выбросы которых компенсированы квотами, не платят углеродный налог, и это дает им преимущество перед государствами, демонстрирующими безразличие к «зеленой» повестке.
Спецпредставитель президента РФ Анатолий Чубайс отмечает, что введение платы за выбросы парниковых газов — единственный способ сохранить экономическую стабильность в новой реальности. По оценкам Чубайса, если налог на углерод составит $10 за тонну, при текущем объеме выбросов России придется заплатить 1,5 триллиона рублей. «То, что мы не уплатим в наш бюджет, мы уплатим в бюджет Евросоюза», — предупредил он.
Наталья Третьяк пояснила, что страны Азии и Латинской Америки тоже ужесточают требования к снижению углеродного следа продукции. Это значит, что изменение потоков экспорта не повлияет на важность сокращения выбросов углерода для экономики.
Автор: Вера Жихарева
Фото на обложке: agnormark / iStock
