Стокгольмская Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, провозгласившая необходимость общего подхода и общих принципов мирового сообщества в деле сохранения и улучшения окружающей человека среды, в текущем году отметила свое 50-летие. Именно 15–16 июня 1972 года впервые была обсуждена концепция устойчивого развития.
Спустя 50 лет принципы устойчивого развития коснулись фактически всех уголков Земли и получили поддержку даже тех стран, которые в предыдущие десятилетия предпочитали оставаться в стороне.
Давние прогнозы экологов, биологов, климатологов по росту рисков для экономики в случае игнорирования законов природы, причинения вреда ее компонентам и потребностей человека в благоприятной окружающей среде с каждым годом находят все большее подтверждение в фактах техногенных аварий и природных аномалий. И будем объективны: чем больше концентрация населения, чем стремительнее рост производственных мощностей, тем заметнее изменения.
Рост влияния «зеленых» партий и активное расширение их электората в развитых и развивающихся странах, отчеты бирж о росте вкладов частных инвесторов в проекты, учитывающие принципы устойчивого развития, увеличение привлекательности для покупателей продукции с маркировкой eco, — все это указывает на то, что техногенные аварии и природные аномалии не остаются без внимания населения, в том числе и в России.
Отдельные тенденции, сложившись в устойчивый тренд, определили в мировой экономике новые направления, выделив в отдельные блоки:
- низко- и высокоуглеродную экономику (с учетом и без учета мероприятий по борьбе с изменением климата);
- «зеленую» (с учетом комплекса мер по охране окружающей среды);
- «голубую» (с учетом комплекса мер по охране Мирового океана и сохранения водных ресурсов).
Все «цветные» экономики основываются на Целях в области устойчивого развития, которые дополнительно закреплены в рамках Парижского соглашения по климату (принято 12 декабря 2015 г. по итогам 21-й конференции Рамочной конвенции об изменении климата (РКИК; 1992) в Париже) и в той или иной степени предусматривают контроль и ограничения в области экономического роста для достижения цели по «устойчивому» развитию экономик в долгосрочной перспективе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2019 г. № 1228 наша страна приняла обязательства в рамках Парижского соглашения по климату:
- разработать национальные планы по снижению выбросов, технологическому перевооружению и адаптации к климатическим изменениям (по Парижскому соглашению — предварительные национально-определяемые вклады) и пересматривать их в сторону повышения каждые пять лет;
- планомерно снижать выбросы CO2 в атмосферу в части национальной стратегии перехода на низкоуглеродную экономику;
- наладить международный обмен «зелеными» технологиями в сфере энергоэффективности, промышленности, строительства, сельского хозяйства и т. д.
Основные положения из текста Парижского соглашения:
«Настоящее Соглашение, активизируя осуществление Конвенции, включая ее цель, направлено на укрепление глобального реагирования на угрозу изменения климата в контексте устойчивого развития и усилий по искоренению нищеты, в том числе посредством:
a) удержания прироста глобальной средней температуры намного ниже 2 °С сверх доиндустриальных уровней и приложения усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5 °С, признавая, что это значительно сократит риски и воздействия изменения климата;
b) повышения способности адаптироваться к неблагоприятным воздействиям изменения климата и содействия сопротивляемости к изменению климата и развитию при низком уровне выбросов парниковых газов таким образом, который не ставит под угрозу производство продовольствия;
с) приведения финансовых потоков в соответствие с траекторией в направлении развития, характеризующегося низким уровнем выбросов и сопротивляемостью к изменению климата».
«Конференция Сторон, действующая в качестве совещания Сторон настоящего Соглашения, проводит первое глобальное подведение итогов в 2023 году и впоследствии каждые пять лет, если Конференция Сторон, действующая в качестве совещания Сторон настоящего Соглашения, не примет иного решения».
Распоряжением Правительства Российской Федерации утверждены оперативные и долгосрочные меры адаптации в транспортной отрасли, ТЭК, строительстве и ЖКХ, АПК и рыболовстве, природопользовании, здравоохранении, Арктической зоне, в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, промышленного комплекса и внешней торговли, а также в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Для оценки климатических рисков и проработки адаптационных мероприятий использовались методические рекомендации Минэкономразвития России от 13 мая 2021 г. № 267.
Отраслевые планы адаптации разработаны в соответствии с Национальным планом мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата. Оценка климатических рисков, ранжирование мер по адаптации к этим рискам, содержащиеся в этих планах помогут снизить потери и повысить выгоды, связанные с наблюдаемыми и прогнозируемыми изменениями климата.
Национальный план мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года представляет собой систему государственных мер, которые направлены на уменьшение уязвимости системы обеспечения национальной безопасности страны, субъектов экономики и граждан вследствие изменений планетарного климата, климата на территории России, территориях соседних государств, прилегающих акваториях Мирового океана. Эти меры будут реализовываться федеральными органами исполнительной власти и властями субъектов страны.
Одновременно Россия, являясь одним из лидеров в сфере добычи ископаемого топлива и промышленного производства, безусловно, должна учитывать особенности национальной экономики и высокий риск появления дополнительных ограничений ее развития при участии в проектах по декарбонизации в случае отсутствия предварительных исследований, анализа сложившейся ситуации и проведения бессистемных мероприятий по введению ограничений на выбросы для отдельных предприятий или сфер.
Территория России обширна, проходит через несколько климатических поясов, и специфика хозяйствования малонаселенных северо-восточных регионах существенно отличается от хозяйствования в крупных городах, влияние выбросов на климат тем заметнее, чем выше плотность субъектов хозяйственной деятельности и населения (хороший пример: Москва, обладающая своим микроклиматом).
Крупные города — это крупные промышленные объекты, а крупная промышленность — это существенное воздействие на окружающую среду. При этом довольно часто, когда речь идет про снижение выбросов CO2 в атмосферу, акцентируют внимание именно на системах газоочистки и мониторинге выбросов предприятий, нередко забывая, что источником диоксида углерода являются также объекты хранения и захоронения отходов.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» предполагал раскрытие информации о состоянии окружающей среды, но теперь размещение такой информации в открытом доступе (на своих сайтах или через государственные информационные системы) вменено в обязанность органов государственной и муниципальной власти.
Согласно норме, введенной федеральным законом от 9 марта 2021 г. № 39-ФЗ «информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) — сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления об окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды». При этом данные о состоянии окружающей среды не могут относиться к коммерческой тайне (такие отсылки исключены как из закона об охране окружающей среды, так и из закона о коммерческой тайне).
В частности, с 2021 года региональные и федеральные уполномоченные органы обязаны публиковать сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, об обращении с отходами производства и потребления. Поэтому представляется, что переход на безуглеродную экономику и снижение выбросов в ближайшие годы тесно связан с внедрением механизмов экономики замкнутого цикла и снижением количества направляемых на размещение отходов.
Вместе с тем цели цикличной экономики и существующей сферы обращения с отходами производства и потребления в России имеют значительные различия. Размещение отходов — это конечный этап существующей модели линейной экономики (создание, использование, захоронение отходов). В то же время цикличная экономика предполагает производство вторичных материальных ресурсов (далее — ВМР), а не отходов, как последнюю и одновременно первую стадию цикла. В настоящее время принцип формирования природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ориентирован на линейную экономику и не видит товар на месте отхода.
Одновременно цикличная экономика на существующем этапе нуждается не в контролере, а в партнере и гаранте в лице государства. Реализуемые в настоящее время тенденции по внедрению элементов циклической экономики в существующую линейную схему не ведут к формированию независимой и конкурентоспособной циклической экономики на территории России.
Следует признать, что рассматривать внедрение циклической экономики в России исключительно как инструмент перехода на безотходное производство, является стратегической ошибкой. Одной из важнейших целей цикличной экономики является возобновление ресурсов. В том числе это означает и переход от ископаемого топлива к использованию возобновляемых источников энергии. Принципы цикличной экономики во многом сочетаются с мировой климатической повесткой и ведут к значительному сокращению выбросов парниковых газов. Причинами сокращения выбросов СО2-экв. в процессе формирования циклической экономики России являются:
- рост доли возобновляемых источников энергии;
- сокращение доли грязных производств по переработке сырья (добыча, обогащение, агломерация) в связи с ростом использования ВМР;
- снижение выбросов биогаза (более 70% приходится на выбросы СО2 и метана) от полигонов твердых коммунальных отходов (далее — ТКО) за счет сокращения размещаемых отходов;
- снижение выбросов автотранспорта за счет отказа от невозобновляемых источников энергии.
На территории России законодательство в области циклической экономики и снижения выбросов парниковых газов находится в стадии формирования, а стратегии в указанных направлениях предполагают значительное техническое перевооружение предприятий и изменение ряда технологических процессов. Учитывая данный факт, корреляция требований циклической экономики и климатической повестки позволит сократить затраты предприятий и создать единые правила развития промышленности.
Реализация принципов циклической экономики и климатической повестки не требует введения новых нормативов качества компонентов окружающей среды. Существующий уровень природоохранного законодательства позволяет осуществлять надзор за эффективностью внедрения циклической экономики и снижения выбросов парниковых газов. Одновременно представляется целесообразным расширить полномочия Минпромторга России и Минэкономразвития России, направленных на экономическое и технологическое стимулирование предприятий, а также формирование политики с учетом интересов рынка и отечественных производителей.
В Послании президента России В.В. Путина Федеральному Собранию от 21 апреля 2021 г. определены в том числе следующие стратегические цели: ответить на вызовы изменений климата, обеспечить переход к так называемой экономике замкнутого цикла, снизить выбросы в атмосферный воздух, создать собственные технологии и стандарты по тем направлениям, которые определяют будущее.
Предлагаемые инструменты циклической экономики не только могут, но и должны применяться в решении различных задач. В настоящее время одновременно реализуется несколько программ, экспериментов и стратегий в отношении повышения качества окружающей среды, ресурсосбережения и «зеленой» модернизации промышленности страны.
«Для правительства вопросы экологии, охраны природы и климата являются приоритетной повесткой, — отметила Виктория Абрамченко. — Президентом перед нами поставлена задача обеспечить к 2030 году достижение одной из национальных целей «Комфортная и безопасная среда для жизни». Правительство Российской Федерации распоряжением от 6 октября 2021 г. № 2816-р утвердило перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года. В Перечне имеется раздел «Экология», который представлен в том числе инициативами «Генеральная уборка», «Экономика замкнутого цикла», «Политика низкоуглеродного развития».
«Экономика замкнутого цикла предусматривает создание системы вовлечения в оборот вторичных материальных ресурсов и кратное снижение образования твердых коммунальных и промышленных отходов», — пояснила Виктория Абрамченко.
2 июля 2021 г. в России вышел федеральный закон № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов». Он устанавливает создание системы государственного учета выбросов парниковых газов и обязательные отчеты для крупных организаций, выбрасывающих в год более 150 тысяч тонн CO2-экв. до 2024 года и более 50 тысяч тонн после 2024 года. Еще закон предусматривает реализацию компаниями «климатических проектов» и выдачу за их реализацию «углеродных единиц».
Еще в 2017 году был сформирован перечень 12 крупных промышленных городов (центров), где отмечались самые высокие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и которые вошли в федеральный проект «Чистый воздух»: Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2022 г. № 1852-р в список участников эксперимента по квотированию вредных выбросов вошли еще 29 городов с высоким уровнем загрязнения воздуха. Для новых участников проект начнется с 1 сентября 2023 г. Цель эксперимента — к 2030 году вдвое сократить количество опасных загрязняющих выбросов по сравнению с показателями 2020 года.
Для достижения уровня установленных квот промышленные предприятия в этих городах должны пройти модернизацию. Также власти городов — участников эксперимента при финансовой помощи федерального центра примут меры для снижения выбросов в атмосферу от коммунального сектора и транспорта. В планах — перевод жилых домов с дровяного и угольного отопления на газовое или электрическое, ремонт трамвайных путей и троллейбусных сетей, закупка более экологичных моделей общественного транспорта.
Именно комплексный, взвешенный подход к декарбонизации без категоричного перевеса в жесткие ограничения исключительно для промышленности являются тем рецептом, который позволит реализовать задачи национальной политики при адаптации к изменениям климата. То есть, если говорить об отдельном городе, мероприятия по снижению выбросов должны быть направлены не на рост отчислений крупного предприятия в казну для компенсации своего воздействия на окружающую среду и не на безвыходную ситуацию для предприятия — внедрить «здесь и сейчас» наилучшие доступные технологии или приостановление деятельности, а на привитие культуры экологичного осуществления деятельности в городе всеми участниками хозяйственной деятельности, в том числе с помощью внедрения элементов цикличной экономики.
Как отмечает представитель инвестиционного подразделения банка Nordea Якоб Михаэльсен, «наибольшего влияния на климат можно достичь не принуждением... превратиться в „супер-зеленых“, а тем, чтобы сделать грязные компании чуть менее грязными и, возможно, немного „зелеными“».
Изображения: авторские иллюстрации
Фото на обложке: Петр Ковалев / ТАСС
