В начале недели стало известно, что Правительством РФ подготовлен проект создания национальной системы высокоточного мониторинга и утилизации климатически активных газов. Предполагается, что научные организации создадут более 50 исследований и разработок. В рамках стратегической инициативы «Политика низкоуглеродного развития» на проект комплексного мониторинга в ближайшие три года предусмотрено более 8 млрд рублей. Проект направлен на научную поддержку мероприятий по адаптации отраслей экономики к климатическим изменениям. Примечательно, что в смежной сфере — зеленом финансировании — Банк России также планирует усилить научную составляющую. Наметился ли новый научный тренд в реализации концепции устойчивого и низкоуглеродного развития? Очевидные сигналы к этому есть, но посмотрим внимательнее на детали.
Национальная система мониторинга климатически активных веществ — это про что и зачем?
В июне этого года на Петербургском международном экономическом форуме Илья Торосов, замминистра экономического развития РФ, анонсировал начало разработки системы климатического мониторинга, которая должна привести к созданию российской модели глобального климата и усилить государственную систему наблюдений за ключевыми компонентами климатической системы, которая, как предполагается, будет состоять из четырех взаимосвязанных тематических блоков: «Климат — Мир», «Климат — Россия», «Экономика — Мир», «Экономика — Россия». В двух климатических блоках накапливаются и анализируются объективные данные о процессах изменения температуры и их влиянии на экосистему жизнедеятельности, в двух экономических блоках накапливаются и анализируются данные об эффективности мероприятий по глобальному энергопереходу и декарбонизации, а также низкоуглеродной трансформации в России.
В результате в стране должна появиться собственная модель изменения климата на глобальном уровне, а также система учета эмиссии и поглощения парниковых газов на национальном уровне. То есть система государственного управления в качестве инструмента и базы для принятия решений получит не только научно обоснованные прогнозы изменения климата и выбросов парниковых газов, а также доказательную базу поглощающей способности российских экосистем, но и оценки экономической эффективности моделей декарбонизации и адаптации к климатическим изменениям.
Для решения задач по созданию единой системы мониторинга сформировано шесть консорциумов, в которые вошли около 50 научных организаций российской академии наук и Росгидромета. Первый «транш» финансирования объемом почти 1,6 млрд руб в соответствии с распоряжением Правительства решено выделить в форме субсидий научным и исследовательским организациям из резервного фонда. На что конкретно пойдут деньги?
Деньги для исследователей земли, океанов, морей и борьбы с опустыниванием выделяются государством
Финансирование распределено по шести блокам и охватывает как фундаментальные исследовательские направления, так и расчеты, а также методическое сопровождение поставленных задач.
К примеру, ученые Института вычислительной математики им. Г.И. Марчука РАН должны представить расчеты по моделированию климата Земли и результаты оценки качества воспроизведения динамики параметров климатической системы за период 1850–2014 гг согласно протоколам программы CMIP6[1]. Институт океанологии им. П.П. Ширшова РАН разработает архитектуру модулей системы мониторинга потоков климатически активных газов в субполярной Северной Атлантике, Баренцевом и Карском морях.
Для разработки адаптационных решений в отраслевом и региональном разрезах, включая борьбу с опустыниванием, Главная геофизическая обсерватория им. А.И.Воейкова представит системный проект сети высокоразрешающего мониторинга атмосферных осадков в рамках системы интегрированного городского экологического/климатического обслуживания. Для 13 регионов страны с участием науки будут разработаны программы действий по борьбе с опустыниванием.
Часть работ направлена на разработку систем наземного и дистанционного мониторинга потоков парниковых газов на территории Российской Федерации, а также систем учета данных о потоках климатически активных веществ и бюджете углерода в лесах и других наземных экологических системах. Так, Институт космических исследований РАН оценит запасы и баланс углерода в лесах Российской Федерации на основе многолетних спутниковых данных дистанционного зондирования и обеспечит введение в опытную эксплуатацию первой очереди действующего прототипа национальной информационно-аналитической системы мониторинга углерода в наземных экосистемах страны.
В зону научного обеспечения национальной системы высокоточного мониторинга, безусловно, попадает состояние почв. Почвенный институт имени В.В. Докучаева подготовит оценку запасов и бюджета углерода агроэкосистем при разных режимах землепользования Европейской части Российской Федерации в разных режимах сельскохозяйственного землепользования на основе существующей наблюдательной сети, а также обоснование состава и порядка формирования геоинформационной базы данных для оценки бюджета углерода в сельскохозяйственных экосистемах страны. Факультет почвоведения МГУ им. М.В. Ломоносова составит обзорную карту потенциала поглощения углерода сельскохозяйственными почвами в РФ.
Ученые привлекаются для создания методик разработки сценариев и моделей оценки социально-экономических эффектов реализации климатической повестки и политики низкоуглеродного развития, а также мер по декарбонизации экономики и энергетики на уровне стран и регионов мира, экономики и энергетики Российской Федерации, разработки мер адаптации населения и экономики Российской Федерации к изменениям климата. Напомним, что действующий сейчас в России национальный план мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата был утвержден в конце 2019 года и охватывает период до конца 2022 года.
Предполагается, что план второго этапа адаптации будет ориентирован на период до 2025 года, для чего, в частности, Главная геофизическая обсерватория им. А.И. Воейкова готовит прогноз природно-климатических характеристик в России.
Финансовый рынок в климатической повестке: какие условия и инструменты создаются для участия бизнеса
Климатическое финансирование — новое для российского рынка направление, которое находится на начальном этапе своего развития. Банк России начал заниматься созданием рекомендательной и методической базы для участников рынка с 2020 года. На первом этапе в поле зрения финансового регулятора вошли вопросы новых климатических рисков и их влияние устойчивость финансовой системы страны. Именно этот ракурс был исследован в консультативном докладе ЦБ РФ «Влияние климатических рисков и устойчивое развитие финансового сектора Российской Федерации», который был предложен для экспертного обсуждения.
По оценкам ЦБ, последствия изменения климата сказываются не только на природных системах и благосостоянии населения, но и на стабильности и развитии финансового сектора во всем мире. А политика, стимулирующая инвестиции в низкоуглеродную энергетику и сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу, в том числе через выпуск устойчивых финансовых инструментов, развитие ответственного инвестирования и учета ESG-факторов была определена как вызов сегодняшнего дня и возможность снижения климатических рисков в будущем.
По мнению Банка России, одним из ограничений на пути установления регуляторных требований к учету климатических рисков российскими финансовыми организациями являются проблемы с нехваткой технических знаний и ресурсов для оценки рисков страховщиками, а также с наличием и качеством данных в отдельных отраслях экономики. То есть усиление научного сопровождения процессов изменения климата на глобальном и национальном уровнях, а также появление национальной системе высокоточного мониторинга будет способствовать развитию климатического финансирования и страхования, которое, на мой взгляд, вскоре неизбежно выделится в самостоятельную область деятельности организаций страхования и перестрахования.
В ноябре прошлого года Банк России опубликовал дорожную карту ключевых тактических целей в области устойчивого развития, в которой, в частности, предусматривается развитие имеющихся и внедрение в российскую практику деятельности финансового рынка новых инструментов финансирования устойчивого развития — «зеленых», социальных, переходных климатических инструментов и инструментов с привязкой к целям в области устойчивого развития.
Очевидно, что геополитический кризис наложил существенные ограничения на развитие темы климатического финансирования в России, в связи с чем привлечение частных средств в этот сегмент становится сверхсложной задачей. Однако регулятор двигается в сторону создания финансовых инструментов устойчивого развития, причем с усилением экспертной и научной составляющей при определении целей финансирования и верификации их достижения.
В начале октября директор департамента корпоративных отношений Центрального банка РФ Елена Курицына анонсировала на одном из мероприятий запуск инструмента облигаций для компаний, достигающих целей устойчивого развития. Особенность этого инструмента в том, что стоимость денег для заемщика находится в зависимости от достижения целей, под которые было привлечено финансирование. Среди целей могут быть и климатические KPI — например, снижение выбросов, по которым компания должна взять обязательства по учету и раскрытию. А это значит, что не только заемщик должен быть ответственным, но и цели достижимыми и научно обоснованными.
В планах Банка России запуск еще одного нового для российского рынка инструмента — облигаций климатического перехода, которые будут интересны «коричневым» компаниям, включая добычу, транспортировку, а также генерацию энергии из традиционных источников. Неоднократно озвученная позиция ЦБ состоит в том, что изменение климата воздействует на компанию, но и компания воздействует на изменение климата. Поэтому эмитент, выпуская облигации климатического перехода, должен сделать своего рода план климатического самосовершенствования, и этот план должен быть достаточно амбициозен и верифицирован с учетом научно обоснованных сценариев изменения климата.
Экспертные и аналитические организации финансового рынка должны иметь доступ к результатам научных исследований о климате
Очевидно, что два направления — создание высокоточной системы мониторинга климатических изменений и запуск инструментов климатического финансирования — при определенных условиях могут создать синергетический эффект. И тогда деньги появятся не только у исследователей от государства, но и у предприятий через инструменты климатического финансирования. Но чтобы эти две параллели пересеклись в нужных точках траекторий, необходимы а) доступ экспертных и аналитических организаций финансового рынка к результатам научных исследований, и б) интеллектуально-управленческий хаб, который сейчас по силам организовать только на площадке главного института развития — ВЭБ.РФ. Без доступа к научным данным система управления климатическими и экологическими рисками развиваться не сможет, а это значит, что финансирование адаптации экономики, территорий и населения к климатическим изменениям будет полностью лежать на бюджете.
[1] В климатологии проект взаимного сравнения совмещенных моделей. Он был организован в 1995 году Рабочей группой по совместному моделированию Всемирной программы исследований климата.
Фото на обложке: Dreamstime
