Проблема изменения климата все больше становится элементом, определяющим социально-экономического и экологического развития, как отельных стран, так планеты в целом. В этой связи, данной актуальной проблеме уделяется особое внимание на международном и национальном уровнях принятия управленческих решений.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 25 сентября 2015 г. «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» закрепила 17 целей развития, в том числе выделена самостоятельная цель по проблеме климата. Цель устойчивого развития ООН №13 «Принять срочные меры по борьбе с изменением климата и его последствиями» определяет следующие задачи:
13.1 Повышение устойчивости и способности адаптироваться к опасным климатическим явлениям и стихийным бедствиям во всех странах.
13.2: Включить меры по борьбе с изменением климата в национальную политику, стратегии и планирование
13.3: Улучшить образование, повышение осведомленности, а также человеческий и институциональный потенциал в области смягчения последствий изменения климата, адаптации, уменьшения воздействия и раннего предупреждения
13.a: Выполнить обязательство, взятое развитыми странами - участниками РКИК, о мобилизации к 2020 году 100 млрд. дол. США для развивающихся стран, включая ввод в действие Зеленого климатического фонда.
13.b: Содействовать созданию механизмов повышения эффективности планирования и управления в связи с изменением климата в наименее развитых странах и малых островных развивающихся государствах. [1]
Важным документом для всех сран стало Парижское Соглашение, которое призвало страны к:
- недопущению повышения средней температуры Земля к 2100 г. более чем на 2°С;
- учреждение глобальной цели по адаптации к изменению климата;
- переориентация финансовых потоков на траекторию низкоуглеродного развития.
Обязательства стран по выполнению Парижского Соглашения сводятся к следующим позициям:
- самостоятельно разработать свой вклад, направленный на ограничение выбросов ПГ;
- раз в 5 лет сообщать в РКИК ООН о достигнутом вкладе.
Чтобы гарантированно избежать катастрофических последствий глобального потепления, Парижским Соглашением предложено человечеству ограничить рост среднемировой температуры именно пределом в 1,5 градуса Цельсия относительно 1850–1900 годов. На сегодняшний день глобальная температура поднялась примерно на 1,1 градуса Цельсия по сравнению с доиндустриальной эпохой. [2]
Касательно роли Парижского соглашения необходимо отметить следующее:
Парижское соглашение задало общий вектор, однако эффективность усилий, прилагаемых на международном уровне, полностью зависит от осознанного и политически мотивированного подхода, применяемого на национальном уровне.
Российская Федерация подписала Парижское Соглашение по климату, далее оно было принято согласно Постановлению Правительства РФ от 21.09.19 г. № 1228 «О принятии Парижского соглашения». В документе был зафиксирован пункт, в котором было указано, Российская Федерация считает неприемлемым использование Соглашения и его механизмов как инструмента создания барьеров для устойчивого социально-экономического развития Сторон Конвенции. [3]
После принятия Российской Федерацией Парижского Соглашения стали подготавливаться и приниматься нормативные правовые акты, направленные на регулирование вопросов в этой сфере. В РФ формируется законодательная база для развития экономики с низким уровнем выбросов парниковых газов.
ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» направлен на создание условий для устойчивого и сбалансированного развития экономики РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов. Закон нормами:
- закрепляет основные понятия экономических правоотношений, сопровождающихся выбросами парниковых газов;
- вводит в оборот новый объект гражданских (имущественных) прав – углеродную единицу (УЕ);
- определяет правовой статус субъектов имущественных правоотношений по поводу обращения УЕ;
- создает юридическую основу реализации «климатических проектов».
Также закон:
- определяет критерии отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям - хозяйственная и иная деятельность , сопровождается выбросами ПГ массой эквивалентной до 2024г. – 150 тыс. т УГ /год; (2) с 2025г. 50 тыс. т УГ/год;
- наделяет Правительство России полномочиями по утверждению перечней видов деятельности, сопровождающихся выбросами ПГ;
- вводит ответственность за непредставление и/или предоставление недостоверных отчетов о выбросах ПГ;
- создает юридическую основу для взаимного признания УЕ на международном уровне. [4]
Важнейшим долгосрочным документом, определяющим на длительную перспективу деятельность по снижению выбросов ПГ, является «Стратегия социально-экономического развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года». Цель Стратегии - достижение углеродной нейтральности при устойчивом росте экономики. Рассматриваются два сценария – инерционный и целевой.
Целевой сценарий взят за основу. Сценарии отличаются наборами мер по декарбонизации российской экономики. В целевом сценарии в качестве ключевой задачи обозначено:
- обеспечение конкурентоспособности и устойчивого экономического роста России в условиях глобального энергоперехода;
- переориентация на продукцию высокого передела;
- реализация мер по повышению конкурентоспособности российского энергетического экспорта на внешних рынках. [5]
Усиливающим положения стратегии являются позиции Распоряжения Правительства РФ «О развитии инвестиционной деятельности и привлечение внебюджетных средств в проекты устойчивого (в том числе зеленого) развития» от 18.11.2020 №3024-р. Распоряжением определено, что Минэкономразвития России осуществляет координирующую роль по вопросам развития инвестиционной деятельности и привлечения внебюджетных средств в проекты устойчивого (в том числе зеленого) развития. [6]
Весьма сложным в сфере климатического регулирования является базовый вопрос – адаптация экономики и населения к изменяющимся климатическим условиям. Национальный план мероприятий второго этапа адаптации к изменениям климата на период до 2025 года состоит из разделов:
- оценка изменения климата и его последствия на территории Российской Федерации;
- формирование системы адаптации к изменениям климата В Российской Федерации, а также включает организационное и нормативно-правовое обеспечение, научно-методическое и информационное обеспечение, отраслевой блок и региональный блок. [7]
Эффективность применяемых в РФ мер будет зависеть от правоприменительной практики.
Согласно «Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» к глобальным вызовам экологической безопасности относятся: «…последствия изменения климата на планете, которые неизбежно отражаются на жизни и здоровье людей, состоянии животного и растительного мира, а в некоторых регионах становятся ощутимой угрозой для благополучия населения и устойчивого развития» [8]
К основным последствиям изменения климата эксперты относят:
- таяние вечномерзлотных грунтов, сокращение ледового покрова, таяние ледников;
- изменение ареалов обитания живых организмов;
- увеличение площадей и продолжительности лесных пожаров;
- увеличение частоты и масштабов экстремальных и катастрофических природных явлений (засухи, ураганы, штормы, ливни, поздние весенние заморозки и др.);
- рост береговой эрозии морских акваторий вызванный штормами и наводнениями. [9]
Относительно влияния изменений климата экспертами оцениваются благоприятные и неблагоприятные последствия изменения климата для России (см. табл1.)
Таблица 1. Оценки последствий изменения климата для России
| Благоприятные | Неблагоприятные |
| · она комфортного проживания сдвинется на Север; | · вырастет количество и продолжительность засух в одних регионах и наводнений в других; |
| · снизятся расходы энергии в отопительный период; | · повысится риск и масштабы лесных пожаров; |
| · облегчатся условия судоходства по СМП и условия освоение месторождений на Арктическом шельфе; | · будут таять вечномерзлотные (многолетнемерзлотные) грунты; |
| · расширится зона устойчивого агропромышленного производства; | · произойдет перестройка естественных экосистем; |
| · увеличатся возможности развития гидроэнергетики. | · увеличится расход энергии на достижение температурного комфорта. |
Источник: [9]
Представляет интерес европейский опыт в сфере климатического регулирования. Водородная стратегия для климатически нейтральной Европы (2020-2050) отдает приоритет экологически чистому водороду, который будет производиться из возобновляемой электроэнергии. Так, при реализации водородной стратегии Еврокомиссия планирует достичь различных целей:
- достижение нейтрального уровня выбросов углерода в ЕС путем декарбонизации секторов, недоступных для прямой электрификации;
- лучшая интеграция энергии ветра и солнца с водородом в качестве носителя энергии;
- преодоление экономического ущерба, нанесенного изоляцией от Covid-19, в частности, путем предоставления существенных субсидий водородной экономике в рамках Соглашения ЕС по восстановлению;
- создание новых рабочих мест в водородной экономике;
- борьба с причинами миграции путем создания цепочек поставок со странами за пределами ЕС. [10 ]
В целях отработки методов климатического регулирования имеет перспективу эксперимент по достижению на территории Сахалинской области углеродной нейтральности. С 1 сентября 2022 года по 31 декабря 2028 года на территории Сахалинской области будет проводиться эксперимент по ограничению выбросов парниковых газов. Федеральный закон от 06.03.2022 N 34-ФЗ "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации". В результате эксперимента планируется:
- отработать методологию учёта выбросов и поглощения парниковых газов,
- проверить инструменты углеродного регулирования,
- отработать квотирование выбросов парниковых газов и введение системы учёта и оборота единиц выполнения квоты,
- определить условия внедрения необходимых технологий,
- дать возможность бизнесу запустить оборот углеродных единиц на территории России,
- определить возможность участия других субъектов РФ,
- стимулировать внедрение наилучшие доступные технологии и модернизацию производства. [11]
С учетом проведенного анализа нормативно-правовой базы в сфере климатического регулирования, а также практических шагов, которые принимаются российским правительством в этой области, можно сделать следующие выводы:
Изменение климата, решения и действия стран ЕС, других зарубежных стран, влияют на перспективу развития секторов экономики страны и нуждаются в квалифицированной научной оценке с учетом критериев экологической безопасности и устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации;
Требуется стратегическая оценка влияния изменения климата, а также масштабов его воздействия на развитие отраслей ТЭК, иные сектора экономики, население, природную среду.
Необходимо подготовить предложения по плану действий в отраслях экономики регионов с учетом Стратегии низкоуглеродного развития страны и национальных интересов Российской Федерации.
Следует предусмотреть проведение мониторинга трансформаций в связи с изменениями климата, в т.ч. деградацией вечной мерзлоты. Создание карбоновых полигонов для реализации мер контроля климатически активных газов.
Литература:
- Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 25.09.2015 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Нью-Йорк, 2015.
- Парижское соглашение согласно Рамочной конвенции об изменении климата (Paris Agreement under the United Nations Framework Convention on Climate Change). Париж, 21-й сессия Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата,12.12.2015 г.
- Постановлению Правительства РФ от 21.09.2019 № 1228 «О принятии Парижского соглашения».
- ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» от 02.07.2021 № 296-ФЗ.
- Стратегия социально-экономического развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года. Распоряжение Правительства РФ от 29.10.2021 № 3052-р.
- Распоряжение Правительства РФ «О развитии инвестиционной деятельности и привлечение внебюджетных средств в проекты устойчивого (в том числе зеленого) развития» от 18.11.2020 №3024-р.
- Национальный план мероприятий второго этапа адаптации к изменениям климата на период до 2025 года. (Утвержден Распоряжением Правительства РФ от 23.03.2023 №559-р.
- Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года».
- Соловьянов А.А. Влияние изменения климата на окружающую среду. Материалы круглый стол «Проблемы экологического развития России в условиях климатических изменений и реализации Парижского соглашения» (октябрь 2023г.).
- ВОДОРОДНАЯ СТРАТЕГИЯ ЕС 2020-2050. Водородная стратегия для климатически нейтральной Европы. https://teo.ru/analiz/publ_26-2.htm?ysclid=lp787n0flk958738636
- Федеральный закон от 06.03.2022 N 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации».
Фото на обложке: Unsplash / KOBU Agency
