Адаптация к изменениям климата уверенно поднимается в списке приоритетов низкоуглеродной экономики, поскольку надежда, что страны мира смогут договориться и совместно сократить выбросы парниковых газов до нужных параметров, ограничивающих рост температуры на 1,5С, тает как ледники Гренландии. Наряду с расширением фокуса внимания на задачи по адаптации, у политиков, финансистов, бизнеса, ученых и экспертов все чаще встает справедливый вопрос: каковы источники финансирования проектов адаптации к изменениям климата, и почему объемы финансирования адаптационных проектов снижаются. В проблеме разбиралась руководитель экспертно-аналитической платформы ИНФРАГРИН Светлана Бик.
В тени сокращения выбросов
Проблема адаптации к изменениям климата является одной из наиболее серьезных глобальных проблем человечества в 21 веке. Под влиянием выбросов парниковых газов происходит повышение средней температуры на Земле и увеличение частоты экстремальных погодных явлений. Это приводит к таянию ледников, подъему уровня Мирового океана, изменению климатических паттернов. Ученые-климатологи делают прогнозы о росте средней температуры на планете даже в том случае, если человечество достигнет нулевой экономики.
С тех пор как почти 30 лет назад Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) начала выпускать сводные, тематические, специальные и оценочные доклады, тема адаптации присутствовала в них постоянно. Больше того, Рабочая группа II МГЭИК «Воздействие, адаптация и уязвимость» не только принимает участие в подготовке как сводных докладов, но и выпускает свои, специально подготовленные по тематике адаптации.
И все-таки до недавнего времени публичное внимание, привлекала, в основном, тема сокращения выбросов парниковых газов и борьбы с изменениями климата.
Даже самая популярная ЦУР ООН № 13 называется «Борьба с изменениями климата», хотя внутри этой цели раскладка по задачам начинается именно с адаптационных мер, читаем:
- Повысить сопротивляемость и способность адаптироваться к опасным климатическим явлениям и стихийным бедствиям во всех странах;
- Включить меры реагирования на изменение климата в политику, стратегии и планирование на национальном уровне;
- Улучшить просвещение, распространение информации и возможности людей и учреждений по смягчению остроты и ослаблению последствий изменения климата, адаптации к ним и раннему предупреждению.
В чем причина такого скромного положения адаптационной темы и почему так важно, чтобы она выходила из тени «борьбы с изменением климата»?
Сложный предмет климатической адаптации
В отличие от проектов по митигации, с предметом проектов по климатической адаптации не все так просто.
В митигации по сути есть три варианта предмета проектов – сокращение, предотвращение и утилизация выбросов парниковых газов. Да и сами газы приведены к единому эквиваленту СО2. Плюс к этому существует большая методологическая база для описания рисков. Бинго!
Унификация/стандартизация предмета плюс управление рисками – это база для любого рынка и основа для финансирования. Поэтому углеродный рынок со своими финансовыми и квази-фондовыми инструментами (облигации, кредиты, углеродные единицы, зеленые сертификаты и др.) развивается быстрее, чем рынок адаптационных проектов.
С предметом проектов по климатической адаптации надо еще хорошо поработать. К тому же зачастую он распадается на сложные подсистемы, да еще и с кроссеркторальными связями.
К примеру, такое адаптационное направление как снижение отрицательного воздействия высоких температур на здоровье граждан может быть проектом как в области здравоохранения, так и в области зеленого строительства и новых архитектурных решений. И у этих проектов будут разные метрики. Дополнительно к этому направление в отношении сохранения здоровья распадается на исследования, постоянную практику и экстремальные действия. Развитие медицины катастроф – с моей точки зрения, хороший пример проекта климатической адаптации, хотя другие эксперты с этим могут и поспорить.
Дискуссии хороши для поиска истины, но для финансирования нужны четкие определения и стандартизированный «контракт». То есть несмотря на то, что все правильные слова про важность адаптации есть, без трансформации этих слов в унифицированные категории по предмету и рискам системного финансирования не будет.
Согласно новому докладу Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), прогресс в адаптации к изменению климата замедляется на всех фронтах, тогда как его следует ускорить, чтобы успеть справиться с растущими последствиями и рисками изменения климата.
Опубликованный в начале ноября, в преддверии конференции по климату COP28 в Дубае Доклад ЮНЕП о пробелах в адаптации 2023[1], содержит удручающий вывод: «В результате растущих потребностей в финансировании адаптации и сокращения потоков текущий дефицит финансирования адаптации в настоящее время оценивается в $194-366 млрд в год. В то же время планирование и реализация адаптации, похоже, застопорились. Эта неспособность адаптироваться имеет огромные последствия для потерь и ущерба, особенно для наиболее уязвимых слоев населения».
Отсутствие таксономии проектов климатической адаптации – не единственная причина сокращения финансирования. Но в условиях конкуренции за финансы она является сильным сдерживающим фактором.
На пути к российской таксономии проектов климатической адаптации
Если читать формально, то в России уже принята таксономия[2] адаптационных проектов – в сентябре 2021 года Правительство России выпустило постановление, которым утвержден пакет документов, создающий нормативную основу рынка устойчивого, в том числе зеленого финансирования.
Документом утверждены критерии проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации (Таксономия) и требования к системе верификации таких проектов.
Таксономия устойчивых проектов состоит из двух разделов: таксономия зеленых проектов, включающая перечень проектов, признаваемых зелеными в соответствии с мировой практикой, и таксономия адаптационных проектов, включающая перечень проектов, направленных на адаптацию экономики к изменению климата, не признаваемых явным образом зелеными в соответствии с мировой практикой.
Для адаптационных проектов предусмотрено пять направлений: инфраструктура, энергетика, промышленность, транспорт, сельское хозяйство. В числе критериев – ограничения на выбросы CO2 при добыче газа, нормативы по восстановлению кислотно-щелочного баланса почв, применение технологий улавливания и хранения парниковых газов, использование фторидных технологий при извлечении редкоземельных металлов.
То есть действующая таксономия адаптационных проектов – это, по существу, переходная версия к таксономии зеленых проектов, а предмет проектов не содержит направления по приспособлению жизнедеятельности человека к условиям повышенных температур и снижению негативных последствий от их воздействия.
Поэтому в России надо создавать, в том числе и для запуска системы финансирования, отдельную таксономию проектов климатической адаптации – благо у нас уже есть опыт разработки федеральных, отраслевых, корпоративных и региональных планов адаптации. Из некоторых документов уже можно почерпнуть добротный материал для классификации проектов и структурирования каталога.
Дополнительно к этому большую помощь могут оказать зарубежные разработки.
Очевидно, что проекты климатической адаптации имеют существенную региональную специфику, слишком разные проблемы предстоит решать странам по сокращению негативного влияния климата на жизнедеятельность человека.
К примеру, Глобальная сеть по адаптации (GAN), основанная в 2010 году и представляющая международную платформу для обмена знаниями в области адаптации к изменению климата к адаптационным относит проекты в следующих областях:
-
Спасение жизней
-
Защита побережий и малых островов
-
Зеленое восстановление
-
Адаптация городского хозяйства
-
Экологически безопасная пища
-
Природные решения
В силу ряда причин GAN во многом ориентирована на развивающиеся страны глобального Юга, и потому в России этот перечень должен быть трансформирован – к примеру, в нем нет актуальной для нас вечной мерзлоты, а защита малых островов с учетом территории страны не так актуальна. При этом сеть GAN аккумулировала хорошую базу знаний, разработок и практик по нивелированию рисков изменения климата, что поможет в разработке таксономии проектов климатической адаптации на любой территории.
Климатически устойчивое развитие – это синергия
Помимо разработки национальной таксономии проектов климатической адаптации надо разрабатывать методики оценки социально-экологических и экономических эффектов, которые зачастую проявляются за очевидными контурами конкретных областей проектов. К примеру, эффект от роста популярности передвижения на велосипедах может быть куда значительней в сфере заботы о здоровье (адаптация), нежели в сокращении выбросов от автотранспорта (митигация).
При этом в целом на вопрос, что важнее – митигация или адаптация – правильного ответа нет. Потому что единственно правильный ответ – это синергия. Климатически устойчивое развитие - это процесс реализации вариантов митигации изменения климата и адаптации к нему для поддержки устойчивого развития.
[1] «Недостаточное финансирование. Недостаточная подготовка. Недостаточные инвестиции и планирование адаптации к изменению климата подвергают мир риску»
[2] В самом широком смысле термин «таксономия» означает классификацию и систематизацию сложноорганизованных иерархически соотносящихся сущностей.
Фото на обложке: Unsplash / Malcolm Lightbody
