Утром 6 декабря на Всемирном климатическом саммите в Дубае Председательство COP28 провело совещание министров по урбанизации и изменению климата совместно с Программой ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат) и благотворительной организацией Bloomberg Philanthropies. В ходе встречи министрам, региональным лидерам, представителям финансовых учреждений и неправительственных организаций было предложено поддержать совместное итоговое заявление по урбанизации и изменению климата. Города, объединяющие на своих территориях больше половины жителей планеты, могут стать ключевыми игроками климатического развития. Об актуальных тенденциях этого процесса рассказывает руководитель экспертно-аналитической платформы ИНФРАГРИН Светлана Бик.
От признания к конкретным действиям
Эксперты отмечают, что на СОР28 голоса представителей городов и субнациональных лидеров звучат все активнее и значительнее, однако путь к такому авторитетному положению был непростым.
Ключевые решения климатических конференций ООН в отношении городов:
COP21, 2015 год: конференция в Париже
Парижское соглашение в своей преамбуле признает важность участия всех уровней власти и управления в решении проблемы изменения климата.
COP25, 2019 год: конференция в Мадриде
Представители органов городского управления демонстрируют согласованные действия при обсуждении вопросов добровольно определяемых обязательств по сокращению выбросов парниковых газов на национальном уровне.
COP26, 2021 год: конференция в Глазго
Во время конференции в Глазго все стороны были сосредоточены на сохранении целевого показателя в 1,5 °C посредством повышения амбиций добровольно определяемых обязательств по сокращению выбросов парниковых газов. В итоговых материалах конференции содержатся конкретные ссылки на роль субнациональных органов, включая города, поселки и регионы.
COP27, 2022 год: конференция в Шарм-эль-Шейхе
COP27 впервые организовывает министерскую встречу по климату и урбанизации, а также создает Инициативу по устойчивости городов для будущих поколений (SURGe). Наряду с декларативной составляющей о возрастающей роли городов в климатической повестке, в рамках SURGe впервые сформулированы тематические направления, по которым предлагается действовать на местном уровне:
1. Городская мобильность - содействие развитию общественного транспорта и активной мобильности в городах.
2. Городская энергетика - продвижение возобновляемых источников энергии и энергоэффективности для обеспечения доступа к энергии и борьбы с энергетической бедностью.
3. Городское водоснабжение - улучшение доступа к питьевой воде и управление сточными водами.
4. Городские отходы и потребление - совершенствование систем управления твердыми коммунальными отходами для перехода к концепции "ноль отходов" и циркулярной экономике.
5. Здания и жилье - повышение энергоэффективности, внедрение экологичных материалов и технологий, адаптация зданий, повышение устойчивости неформальных поселений.
Эти направления охватывают ключевые сектора и инфраструктуру городов и имеют наибольшее влияние на выбросы парниковых газов и уязвимость к изменению климата.
На СОР28 города претендуют на новую роль
В плотном потоке информации о мероприятиях климатического саммита ООН в Дубае по понятным причинам доминирует тема сокращения выбросов парниковых газов. При подготовке заявлений и документов делегаты большое значение уделяют деталям. Одна из главных интриг саммита – какая формулировка победит в отношении прекращения использования нефти: постепенный отказ или полный?
На фоне таких драматических (и фантастических с учетом развивающегося энергетического кризиса) дискуссий о судьбах нефти, работа мэров и руководителей регионов выглядит более буднично, но при этом их заявления и предложения представляются вполне реальными.
На старте COP28 в Дубае пришел первый в истории саммит субнациональных лидеров, на котором присутствовало более 450 участников из более чем 60 стран, в том числе более 250 мэров и губернаторов. На этом мероприятии была озвучена инициатива, одобренная правительствами 63 стран, по расширению прав и возможностей местных и региональных лидеров в формировании и реализации определяемых на национальном уровне вкладов (NDC).
Среди выступавших были Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш, специальный посланник Китайской Народной Республики по изменению климата Се Чжэньхуа, а также губернаторы и мэры Боготы, Дубая, Макати, Парижа, Рио-де-Жанейро и Токио. А Президент СОР28 объявил на этом мероприятии о запуске Коалиции многоуровневых партнерств с высокими амбициями по борьбе с изменением климата (CHAMP).
Кстати, обращаясь к партнерам СОР28 с открытым письмом, Султан Эл Джабер, в частности, сформулировал задачу поставить природу, людей, жизнь и средства к существованию в сердце действий по климату.
CHAMP – это партнерство для более активного взаимодействия между национальными и субнациональными правительствами, включая города, поселки, штаты и регионы, в планировании, финансировании и реализации климатических стратегий. CHAMP в первую очередь стремится объединить существующие инициативы, которые способствуют развитию NDC или помогают ускорить действия на местном уровне.
Главная идея коалиции – сделать субнациональный и городской уровень управления полноправным участником климатической политики и способствовать увеличению климатического финансирования на местном уровне.
Министры голосуют за природопозитивное развитие
Принимая эстафету от саммит субнациональных лидеров, который состоялся на СОР28 1-2 декабря, 40 министров окружающей среды, городского развития и жилищного строительства поддержали заявление, которое было выдвинуто 6 декабря во время второго совещания министров по урбанизации и изменению климата. Впервые встреча министерского уровня состоялась на СОР27 в Шарм-эль-Шейхе, и теперь делегаты призывают сделать ее постоянной в рамках ежегодных климатических конференций ООН.
В работе СОР28 принимают участие более 450 мэров городов и губернаторов, и по словам Президента конференции Султан Аль-Джабера, их локальные знания имеют решающее значение для формирования глобальных решений.
Признавая роль городов в борьбе с изменением климата, две трети обновленных Определяемых на национальном уровне вкладов (ОНУВ) имеют умеренный или сильный городской контент. Однако финансы остаются критическим узким местом, поскольку в основном средства направляются на проекты по митигации. На адаптацию и устойчивость направляется лишь пятая часть климатического финансирования, а местного уровня достигает не более 10 процентов.
В заявлении министров изложен план из десяти пунктов, призванный активизировать вовлечение городов в процесс принятия решений по изменению климата, стимулировать многоуровневые действия по борьбе с изменением климата и ускорить развертывание городского климатического финансирования, чтобы города были готовы и получали поддержку для реагирования на климатический кризис.
Продолжая тему ключевой роли системы местного уровня управления для снижения климатических рисков, делегаты СОР28 поддержали концепцию природопозитивного развития на встрече «Восстановление местной экосистемы для экологически позитивных городов и регионов», которая прошла в конце дня. На этой встрече был представлен инновационный проект «Восстановление поколений (2023–2025)», который призван преодолеть политические, технические и финансовые барьеры для содействия широкомасштабному восстановлению в рамках Десятилетия экосистем ООН. К экосистемам, требующим неотложного восстановления, относятся леса, луга, саванны, горы, пресные воды, океаны, а также экосистемы городов.
(Продолжение следует)
Фото на обложке: Светлана Бик
