Официальная повестка намеревается поднять многие климатические вопросы, включая те, что так и остаются нерешенным годами.
С 30 ноября по 12 декабря 2023 года пройдет 28-я Конференция сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК). Председателем конференции избран султан Ахмед Аль-Джабер — государственный министр в Объединенных Арабских Эмиратах, действующий глава национальной нефтяной компании ADNOC. Секретарем РКИК и основным техническим органом будет руководить исполнительный секретарь — Саймон Стил (Гренада). Решения по вопросам, поставленным на официальную повестку, должны быть приняты Конференцией сторон уже в 2023 году. Главные из них:
Глобальное подведение итогов. Помимо общих итогов, будет произведена оценка результативности. Для участвующих сторон такая процедура будет проводиться впервые и должна повысить амбициозность вкладов — каждая национальная цель по сокращению выбросов должна быть выше предыдущей. Итоговые результаты также должны будут свидетельствовать о прогрессе по всем ключевым направлениям международного климатического сотрудничества. В этот трек должен войти вопрос об ответственности за накопленную концентрацию парниковых газов в атмосфере, развитые страны должны будут взять на себя бремя по сокращению выбросов и финансированию адаптации.
Амбиции стран по сокращению выбросов. Поскольку проверить конкретные показатели по сокращению выбросов практически невозможно, ищутся другие способы давления на страны. Например, оценка совокупного эффекта сданных ОНУВ (определяемый на национальном уровне вклад) в обзорном докладе. Другой способ стимулировать амбициозность сторон — повысить репутационные риски для стран через повышенные требования к отчетности. В этом блоке можно будет ожить дискуссии по ключевой теме — будущее ископаемого топлива, угольная генерация и субсидии на ископаемое топливо. Также страны ЕС и ОАЭ предложили использовать конференцию в Дубае для установления глобального целевого показателя по возобновляемой энергии.
Адаптация. В данном треке будет рассмотрено множество вопросов климатической повестки: повышение устойчивости экономики и обществ к изменениям климата; особо уязвимые страны, регионы и группы населения; вопросы оценки климатических рисков; вопросы финансирования. А еще должны быть приняты рамочные основы глобальной цели по адаптации (итог двухгодичной рабочей программы).
Финансирование. Это один из самых острых вопросов на повестке. Основная проблематика заключается в достижении 100 млрд долларов в год климатического финансирования для развивающихся стран, которая была поставлена на СОР15 еще в 2009 году и систематически не достигается. Отдельно будет и рассмотрено обеспечение сбалансированности финансовых потоков между митигацией и адаптацией, с выделением большей доли на адаптацию для особо уязвимых стран.
Потери и ущерб. Нанесенный ущерб от изменения климата не «решается» за счет митигации и адаптации, а лишь слегка минимизируется, поэтому на СОР27 было принято решение о создании отдельного фонда. Поскольку фонд так и не заработал, в этом году вопрос будет подниматься повторно.
Сельское хозяйство. В этом треке будет рассмотрена необходимость достижения адаптационной цели без вреда для производства продовольствия. Также по инициативе председательства на СОР28 планируется принятие лидерской декларации о трансформации продовольственных систем и сельского хозяйства, содержащей некоторые добровольные финансовые инструменты.
Ключевые вопросы неофициальной повестки. Конференция служит возможностью затронуть многие другие вопросы, не являющиеся предметом официальной повестки, но для стран участниц это возможность выдвинуть свои инициативы или закрепить другие договоренности на площадке форума. Так председатель СОР28 уже выдвинул несколько инициатив, например, утроить мощности ВИЭ и удвоить темпы роста энергоэффективности к 2030 году, сократить в два раза к 2030 году выбросы в нефтегазовой отрасли по охвату 1 и 2 и выйти на углеродную нейтральность к 2050 году. Другие инициативы председательства пока не так конкретны, но содержат заявления по таким темам, как водород, продовольственные системы, леса, здравоохранение и водные ресурсы.
Помимо базовых обсуждений, в рамках председательства на КС впервые пройдет день тематических мероприятий, посвященных вопросам международной торговли.
Unsplash / Davi Mendes / Christoph Schulz
